州财政局2019年度法治政府建设工作情况报告

2019年，我局法治建设工作在州委、州政府的领导下，按照《贵州省法治政府建设实施方案(2017—2020年)》以及《州委全面依法治州委员会2019年工作要点》文件内容，认真贯彻落实各项依法行政工作任务，根据《关于开展2019年度依法治州考核工作的通知》（黔东南法办字〔2019〕5号）〉和《关于做好2019年度法治政府建设情况报告及社会公开工作的通知》文件的要求，现将我局2019年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、依法全面履行政府职能

1.深化行政审批制度改革。我局根据州政府关于深化审批制度改革的工作部署，经多次清理，我局目前无行政许可事项。

2. 完善清单动态管理机制。一是及时调整权责清单。2019年我局按照州审改办的要求完成了州财政局2019年权责清单的报送，于8月在州人民政府网站和州财政局门户网站上予以公布。二是对收费清单实行动态调整，坚持收费目录清单常态化更新，我局于2019年7月和8月在州人民政府网站和州财政局门户网站公布了《贵州省行政事业性收费目录清单》、《贵州省涉企行政事业性收费目录清单》、《贵州省政府性基金目录清单》、《贵州省涉煤政府性基金、行政事业性收费目录清单》，其中:行政事业性收费项目41项，涉企行政事业性收费项目19项，涉煤政府性基金、行政事业性收费项目13项，政府性基金收费项目16项。

3.切实转变政府职能。一是积极配合相关部门做好完善市场决定价格机制工作，启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，发放价格临时补贴2146.98万元。二是我局对国家鼓励类企业投资企业项目没有审批事项。

4.加强市场监管。一是督促县级财政部门落实“证照分离”改革工作。“证照分离”改革事项不涉及州级财政部门，为全面贯彻落实“证照分离”改革部署落地见效，我局在今年8月根据省财政厅要求下发了《关于督促落实“证照分离”改革有关工作的通知》，要求我州县级财政部门落实“证照分离”改革事项。二是全面落实公平竞争审查制度。按照“谁起草、谁审查”的原则，我局各科室起草以州财政局名义出台的规范性文件和其他政策措施，均要求填写《黔东南州财政局公平竞争审查表》，重点对财税政策、政府采购、政府定价、特许经营、市场准入、产业发展等事项进行公平竞争审查。三是强化事中事后监管。深入推进“双随机、一公开”监管随机抽查工作，2019年，我局在“双随机、一公开”平台上对代理记账机构会计信息质量、政府采购代理机构进行监管。

5.优化公共服务。一是及时在贵州网上办事大厅系统平台公开我局办理事项信息。二是我局公共服务事项：州级行政事业单位银行账户开设，已进驻州政务服务大厅。三是严格落实七张服务事项清单。根据州政府放管服科的要求，结合我局实际，报送了承诺办理事项清单。

6.强化生态环境保护。积极配合州环保等部门做好生态环境保护各项工作,2019年下达州级环保专项资金2300万元。

二、完善依法行政制度体系

1.完善行政立法体制机制。一是积极配合州人大常委会和州司法局认真做好立法工作。二是积极参与财税法律法规制定、修订工作。配合省财政厅认真做好土地增值税法调研工作。

2.坚持立法和改革决策相衔接。2019年我局机构改革不涉及规范性文件的清理修改。

3.加强规范性文件监督管理。认真开展规范性文件合法性审查、登记编号、备案等工作。2019年共审核5件科室报送的规范性文件草案，目前文件还未印发。

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

1.加强行政决策制度建设。一是贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，重大问题均通过局党组会研究决定，避免个人说了算和临时动议、匆忙决定，实行科学决策，民主决策、依法决策。二是严格执行《州财政局重大行政执法决定法制审核制度（试行）》和《州财政局公平竞争审查制度工作程序》，行政处罚、行政强制等重大事项决策前必须进行论证，专项大额资金使用、重要文件的出台等都要广泛征求意见，进行合法性审查和公平竞争审查。

2.完善行政决策论证评估机制，深入推进法律顾问制度。一是积极探索行政决策论证评估工作机制，2019年我局重大行政决策事项经局党组或局务会议讨论后，均要求征求州司法局专家法律意见。二是加大绩效评价评估工作。2019年我局采取购买第三方机构服务的方式，对上级下达的2018年20个极贫乡镇土地整治项目资金专项经费和州本级预算安排的2018年州级招商引资专项经费两项资金进行重点项目绩效评价。目前，此项工作正在开展中。三是为进一步推进我局依法行政工作，贯彻落实法律顾问工作制度，2019年，我局制定了《黔东南州财政局法律顾问工作规则（试行）》。四是聘请了州法制办专家作为我局法律顾问，把法律顾问和公职律师参与决策过程、提出法律意见作为依法决策的重要程序。

四、严格规范公正文明执法

1.完善行政执法程序。严格执行《贵州省财政厅行政处罚自由裁量权适用指导标准》，要求行使行政处罚自由裁量权应当遵循处罚法定原则、公正公开原则、处罚与教育相结合原则及过罚相当的原则，并把适用标准根据不同依据分类，便于财政监督检查工作中适用。

2. 创新行政执法方式。一是根据《省人民政府办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施意见》（黔府办发〔2019〕7号）精神，我局结合实际，制定了《州财政局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》，全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，行政执法能力和水平整体大幅提升。二是积极配合州司法局做好司法云平台（行政监督监督系统）执法信息录入工作。

3.加强行政执法监督。一是制定了《黔东南州财政局行政执法责任制（试行）》、《黔东南州财政局执法过错责任追究办法（试行）、《黔东南州财政局行政执法投诉举报制度（试行）》等制度，并严格执行。二是每年由法规科和办公室联合组织开展行政执法案卷评查工作，对局执法案件采取抽查方式开展评查。

4. 严格行政执法人员资格管理。对行政执法人员实行持证上岗和资格动态管理，目前，我局持有行政执法证的人有效56人。执法人员中无工勤人员、合同工、临时工。

 5.加强行政执法保障。一是强化预算保障。州直行政机关履行执法职责所需经费，均按要求纳入州级政府预算保障。二是严格执行罚缴分离和收支两条线制度。从未下达或者变相下达罚没指标，同时，按照提升收入质量的要求，逐步降低非税收入（含罚没收入）在一般公共预算收入中的占比。

五、强化对行政权力的制约和监督

1. 健全行政权力运行制约和监督体系。将我局行政检查、行政强制、行政处罚三种类型的权利运行流程图对外公布，接受社会监督。

2.自觉接受监督。一是自觉接受人大监督和政协民主监督。定期向州人大常委会报告预算执行情况，定期向州政协通报财政工作情况，认真办理人大代表议案和政协委员提案。二是自觉接受纪检监察监督。认真落实从严治党主体责任，坚决支持派驻纪检监察组工作，切实抓好党风廉政建设。三是自觉接受审计监督。认真整改审计查出的问题，深入研究和采纳审计提出的建议，提高财政资金使用绩效。

3.加强内部监督。一是推进内控制度建设。聚焦预算分配、执行和政策制定等关键领域，通过压缩和规范自由裁量权，有效强化对核心权力运行的制约和监督，在持续完善财政内控制度建设的基础上，以问题为导向推动内控工作从面上推进向关键环节和节点的突破转变，切实保证内控见真章、出成效。二是规范政府采购平台运行管理。我局高度重视政府采购平台信息公开工作，预算、过程、结果、合同及履约情况等采购活动的全过程都在贵州省政府采购网发布，并同步公布在黔东南州公共资源交易中心网站，保障信息公开透明。

4. 全面推进政务公开。按照政府信息公开要求，我局在门户网站上及时更新了本部门相关政务信息，部分信息也同步在州政府网站上进行了公布。依法在贵州省网上办事大厅公开了办事依据、条件、流程、办理机构和人员、收费标准等我局进驻黔东南州政务服务中心事项信息。及时办理公民、法人或者其他组织提出的政府信息公开申请。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷

1.健全行政纠纷化解机制。一是为及时化解我局在行政执法过程中涉及群众切身利益的矛盾纠纷，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进行政机关依法行政，我局制定了《黔东南州财政局行政调解程序（试行）》，并严格执行。二是加强行政裁决工作。2019年我局积极做好政府采购投诉处理，努力维护采购各方的合法权益，处理结果在贵州省政府采购网上进行公示，各方当事人对处理结果均表示认可，未进行行政复议。同时，为进一步规范我州政府采购投诉处理行为，制定出台了《黔东南州政府采购投诉处理流程》（州财采〔2019〕7号），已于2019年10月25日下发给各县市财政局，供其在处理采购投诉时参考。

2.做好行政复议和行政应诉工作。一是积极配合省财政厅完成2018年度行政复议、行政应诉和国家赔偿费用分析统计工作。二是积极配合州行政复议办做好行政复议平台上一年度案件报送工作。三是2019年我局无行政复议和行政应诉案件。

七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

1.加强法治教育培训。一是积极参加有关部门组织的各类培训，参训干部均顺利完成培训任务，取得较好考核成绩，有效提高了财政干部素质。二是强化警示教育。为进一步形成不敢腐、不能腐、不想腐的良性法纪生态，不断强化警示教育的时代性、针对性、时效性，切实增强广大干部职工拒腐防变能力。三是将领导干部法治专题学习与将党组理论学习中心组学习相结合，重点对预算法、政府会计准则、债务风险防范化解等相关政策法规进行学习。

2.完善法治能力考查测试制度。推动财政干部学法用法工作制度化、规范化，2019年我局积极组织局机关干部参加年度在线学法考试，有力提高了财政干部法治素养和依法理财能力。

八、健全组织保障和落实机制

1. 加强组织领导。我局结合工作实际，为了使依法行政工作落到实处，我局党组对今年法治财政建设工作进行总体安排部署，制定了《2019年州财政局普法依法治理工作要点》、《州财政局2019年法治财政建设工作要点》等工作措施。

2.强化考核评价和督促检查。将法治政府建设工作纳入局目标绩效考核。年底由会计和法规科评定各科室的任务完成情况并打分，提供给局目标办作为各科室法治政府建设工作的年度考核成绩。

3.大力推进法治信息化建设。积极配合州政府办、州市场监督管理局、州司法局、州政务中心做好“互联网+监管”、“双随机一公开”、“信息信用平台”、“行政执法综合管理监督信息(司法云）”、贵州政务服务网等平台法治信息收集录入工作。

九、自评情况

对照《黔东南州2019年法治政府建设工作要点》和《黔东南州2019年度法治政府建设考核指标》的考核内容逐项自查，总体上，我局2019年法治财政建设工作符合各项指标要求，没有发生法治财政建设不规范、不到位的情况，自评分100分。

                            黔东南州财政局

2020年2月21日